关于印发《2023年上海市早餐健康优化专项行动方案》的通知
各区卫生健康委、商务委，上海市疾病预防控制中心、上海市健康促进中心，有关单位:
根据《关于印发“两旧一村”改造工程等民心工程三年行动计划（2023-2025年）的通知》（沪委办〔2023〕19号）、《上海市国民营养计划（2019-2030年）实施方案》、《2023年上海市早餐民心工程实施方案》（沪商服务〔2023〕155号）等要求，为进一步推进早餐工程建设取得新成效，助力早餐食品更健康，不断提升早餐品质，持续加强市民群众满意度和获得感，市卫生健康委、市商务委联合制定了《2023年上海市早餐健康优化专项行动方案》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
上海市卫生健康委员会 上海市商务委员会
2023年7月24日
2023年上海市早餐健康优化专项行动方案
为贯彻落实中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅《关于印发“两旧一村”改造工程等民心工程三年行动计划（2023-2025年）的通知》（沪委办〔2023〕19号）的要求，全力推进本市早餐工程建设，加强早餐合理搭配和营养均衡，满足不同人群营养健康需求，推动健康早餐进入更多早餐网点，普及健康早餐知识，传播健康早餐理念，引导市民形成健康早餐习惯，持续提升市民群众满意度和获得感。现制定本年度上海市早餐健康优化专项行动方案。
一、建设目标
（一）总体目标
早餐营养赋能，强体质、促健康。
（二）具体目标
1.改善早餐营养结构，促进营养均衡。
2.持续减油、减盐、减糖，提升营养健康素养。
二、主要任务
（一）健康早餐“五个一行动”
1．推出一套健康早餐标准
（1）根据2022版《中国居民膳食指南》、中国居民膳食营养素参考摄入量，制定和优化健康早餐营养素、食物种类及搭配标准。
（2）制定健康早餐餐厅和健康早餐餐车标准，指导推广健康早餐。
2．推出一批健康早餐食谱
（1）遴选优秀的早餐工程企业试点研发和优化现有早餐单品烹饪菜谱，以及优化定向套餐，制作指定的早餐套餐搭配，达到“减油、减盐、减糖”“营养均衡”并重的目标。
（2）建立长效动态营养评价机制，由营养专家实施营养评价，由企业和营养专家共同改进早餐套餐，形成一批搭配合理、营养均衡、口味适宜、可推广的健康早餐食谱。
3．推出一份健康套餐榜单
根据健康早餐食谱，制作和改良一批健康套餐，均衡健康、口味、价格和受欢迎程度等因素，开展健康早餐套餐的评选，推出一份营养健康又热买的早餐榜单。
4．推出一批健康早餐示范企业
鼓励具有中央厨房的早餐企业研发营养健康早餐，开展“三减”和营养健康宣传等工作，根据营养支持环境改善情况、营养早餐套餐研发情况、营养改善措施的实施情况、营养宣传活动的推广情况等方面推出一批优质的健康早餐生产企业。
5．推出一批健康早餐示范网点
按照健康餐厅建设标准，在市、区两级早餐工程示范点中遴选50-100家健康早餐示范网点。指导开展健康早餐示范点建设，创建营养支持环境，提升营养指导人员能力，落实“三减”举措，指导食物科学健康搭配等工作。
（二）营养科普“三进行动”
1.组织专业机构与企业联合制作多种形式的营养健康促进科普宣传素材，用于早餐车、早餐餐厅等场所的健康知识传播和健康选餐指导。
2.组织开展健康早餐科普宣传“进社区”“进园区”“进楼宇”，推广健康的早餐食谱、健康单品或套餐产品等；多渠道多形式普及健康早餐知识，将健康理念融入市民生活。
三、具体安排
（一）健康早餐“五个一行动”时间安排
7月-8月：完成制定健康早餐搭配标准、健康早餐示范餐厅和示范餐车试点建设标准。
8月-10月：根据健康早餐搭配标准，组织食堂、企业和早餐网点共同研制，推出一批健康早餐套餐食谱。
10月-12月：针对推出的健康早餐套餐食谱，组织评选一批既符合健康早餐标准又受到市民欢迎的健康早餐套餐或搭配榜单。
8月-12月：按照健康早餐示范网点标准，组织基础条件好并有积极意向的社区食堂、早餐网点和餐饮企业开展试点建设，推出一批健康早餐网点和示范企业，并完善早餐地图的健康示范网点标识。
（二）营养科普“三进行动”时间安排
11月-12月：根据研发推出的健康早餐套餐和食谱，开展科普宣传“进居民社区”“进企业园区”“进商业楼宇”等宣传和健康产品推广活动。
四、职责分工
（一）市卫生健康委：负责组织卫生专业机构制定健康早餐搭配标准和健康餐厅或餐车标准，指导企业制定健康早餐套餐食谱，协助推出健康早餐套餐榜单，协助推出健康早餐网点和示范企业，为健康早餐科普宣传提供专业技术支持。
（二）市商务委：负责组织企业参与早餐健康优化专项行动，组织企业提供和改良健康早餐套餐食谱、制作和优化健康早餐套餐，并配合健康早餐评估反馈工作，组织各区、各企业申报和建设健康早餐网点和示范企业，组织企业参与科普宣传等工作。
（三）市疾病预防控制中心：制定健康早餐搭配标准和健康餐厅或餐车标准，指导企业制定健康早餐套餐食谱，做好相关专业技术支撑及指导工作。
（四）市健康促进中心：开展健康早餐宣传活动，联合制作多种形式的营养健康促进科普宣传素材，普及健康早餐知识，传播健康早餐理念。
（五）区商务委：组织辖区企业配合开展健康早餐制作、宣传和推广，加大政策支持力度，发挥财政资金引导作用，重点支持中央厨房企业健康早餐研发、健康早餐示范网点建设。
（六）区卫生健康委：负责辖区健康早餐的科普宣传，普及健康早餐知识，传播健康早餐理念，引导消费者形成科学的早餐习惯，推进健康早餐文化建设。配合做好健康早餐示范网点建设指导工作。
（七）参与企业和餐厅等单位：参与早餐健康优化专项行动，提供和改良健康早餐套餐食谱、制作和优化健康早餐套餐，并配合健康早餐评估反馈工作，申报和建设健康早餐网点和示范企业，参与科普宣传等工作。
